乡村环境治理的西部先锋

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年08月13日

  甘肃省康县地处陕甘川三省交壤的秦巴山区,是长江上游水源地庇护区、生物多样性主体功能区,也是国列贫苦县和甘肃58个特困片区县之一。

  虽然财务羸弱,但康县却缔造了一个传奇:将改善农村人居情况固化为常规性工作机制,走出“管理-反弹-再管理”的怪圈。

  截止到2018岁尾,康县全县350个村中317个村从“脏乱差”变为“绿美净”的斑斓村落,占总村数的92.1%;4.34万农户人居情况发生了底子性改善,占农村居民总户数的90.7%,呈现出一幅“山清水秀、村美院净”的气象。

  人居情况整治之后的蜕变,以至让持久糊口在村里的人感应惊讶。一位农村白叟说,村里美得让本人不敢相信,老感觉就像糊口在梦里一样。

  不少人在问:康县为什么会发生如斯巨变?近日,记者在康县村落采访发觉,本地在改善农村人居情况中没有采纳大拆大建的体例,而是通过整合项目资金、当场取材、变废为宝等“低成本”方式,敏捷改变农村人居情况,其经验和做法可认为雷同地域供给自创。

  是规划引领,仍是先搞扶植?

  一切还得从一次调研说起。2011年9月,李廷俊担任康县县委书记。上任伊始,他第一个调研的贫苦村就是王坝镇洪流沟村。全村176户701人,贫苦户就多达137户547人。村庄坐落在长达四公里的两条沟道里,村里年轻人大都外出打工,只剩下老弱病残。

  洪流沟村是康县村落的一个缩影。康县80%以上群众分离栖身在高半山、峡谷河流及林缘地域,根本设备亏弱,公共办事滞后,农村人居情况“脏乱差”。2011年,康县农人人均可安排收入仅有2458元,贫苦发生率高达54%。

  可是,康县境内生态资本丰硕,雨量充沛、天气温润,有320万亩丛林面积和百余处原生态天然景观和人文景观,被誉为“陇上江南”。

  康县面对的问题,是当下中国欠发财地域农村面对的共性问题。

  若何破题?康县一方面总结放大本地的一些成功样板,出格是前后两位县委书记别离带队,组织县委、县当局带领班子成员,法院、查察院,各乡镇党委书记、乡镇长和县直各单元次要担任人,先后三次前去浙江安吉等地进修建立中国斑斓村落的经验做法。

  李廷俊说,之所以选择安吉,是由于安吉是习总书记“绿水青山就是金山银山”主要思惟的发源地,浙江是全国农村人居情况整治的引领者和示范区。

  调查进修后,康县干部认为,浙江改善农村人居情况整治工作的一条主要经验,就是先搞规划,后搞扶植,科学绘制蓝图,一任接着一任干,积小胜为大胜,培养了万万斑斓村落,带来村落面孔的大改善。

  若何进修浙江经验?康县县委认为,跟着经济社会成长,一些村子堆积更多生齿,一些村子会逐渐虚弱,这是村落成长的必然纪律。要重视编制总体规划,但村庄规划不克不及简单照搬城镇规划。要科学论证哪些村做大,哪些村保留,哪些村整治,哪些村撤并,把规划做在前面,防止资本错配,形成华侈。

  基于上述的科学研判,康县安身县域现实,确立了“生态为基、成长为要、民生为本、党建为先”的成长思绪,着眼从底子上改善群众最期盼的路、水、电、房、上学、就医等根本设备前提,持续8年以县委1号文件的形式,全面放置摆设农业农村和斑斓村落扶植工作,改善农村人居情况是重中之重。

  针对农村扶植无规划问题,康县以公路沿线和旅游景区为重点,按照精品村、示范村、达标村3个等次,礼聘规划专家与农村能工巧匠,分批次对全县21个乡镇350个村4个居委会进行全体规划,实现“多规合一”。规划既彰显天然特色,又不搞千村一面,分年实施。

  康县规划局副局长李力说,县里对各村扶植规划和实施方案一一进行审核,对合适要求的,发文批复,答应开工扶植。目前,康县曾经做到没有规划不设想,没有设想不审批,没有审批不扶植。

  与之并行不悖,康县在规划伊始便重视成长农村财产与改善人居情况协调推进,积极成长村落旅游业、村落生态农产物加工业,推进农人创业就业,添加收入,实现“村有增收财产、户有增收项目、人有增收打算”的方针。

  “城乡一体化,而不是城乡一样化。”李廷俊说,“目前,康县树立了全域一盘棋的规划理念,表现城乡融合、财产融合和多规合一的要求,做到了农村人居情况整治与财产成长、农房扶植、公共扶植等一张蓝图、一体推进。”

  是量入为出,仍是盲目举债?

  若何才能把规划施行好?钱是“硬头货”。财务资金不足不断是康县经济社会成长的短板,一贫如洗的资金在投入上慎之又慎,保运转是财务工作的次要使命。虽然自有财力无限、项目资金紧缺,但康县改善农村人居情况工作仍然做得风生水起,名列西部前茅。

  窍门安在?敢于担任的康县县委、县当局,在频频的查询拜访研究中,缔造性地提出以“一事一议”专项资金为引子,整合各类涉农项目资金,调配各类资本,将项目资金绑缚利用,实现项目资金的最大效益。

  其时,涉农资金涉及住建、水务、交通、扶贫、发改、环保、农牧等十几个部分,立项权限分离,多头下达,碎片化办理,利用成本添加、投入效率不高档问题凸起。但如果真的把各类涉农资金合并整合在一路,并非易事。专项转移领取涉及部分好处,从县级层面整合难度较大,协调中也是矛盾重重。

  怎样办?面临部分条条框框的划定和改善农村人居情况需要真金白银的火急需求,康县县委、县当局判断作出决定:所有涉农项目资金必需合并整合,部分上级由县委、县当局同一沟通跟尾,切实处理“谁来整合”这道难题。

  怎样整合?从2011年起,康县采纳县委常委会动议、当局常务会提出方案、四买办子联席会会商、人大常委会审批的体例,按照“集中办理、分类申报、渠道不乱、用处不变、各记其功”的准绳,将财务“一事一议”奖补、扶贫整村推进、以工代赈、农村危旧房革新、农村平安人饮、部分帮扶等项目资金整合起来,成立了“多个渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制。

  康县县委农办主任杨勇引见,涉农项目资金的整合具体由县农办统筹,县直各部分亲近共同配合完成,根基思绪是:先按规划整合项目,再按项目争取资金,按照项目扶植进度同一分阶段拨付资金。具体操作法子是“四定”,即定村庄、定例划、定项目、定使命。

  按照《康县生态文明新农村扶植项目资金筹集办理法子》,对合适国度投资前提的通村道路建筑软化、公共茅厕、垃圾处置、污水管理等根本设备扶植项目,由各项目主管部分牵头,乡镇、村社共同,积极争取通过列入国度和省市投资打算,处理扶植资金紧缺的难题。

  以2014年为例,康县财务预算收入仅为1亿多元,但县上“下决心”拿出此中的4000万元用于斑斓村落扶植,而残剩的大部门资金来自分歧类型的项目资金整合。通过整合后再投放,每个项目村能够拿到几百万元。

  康县按照这种整合法子,下一年度再规划扶植其他项目村,各类项目资金都向规划到的区域村落倾斜。每年集中新建40多个村、完美提拔20个摆布的村,并以景点的要求改善农村人居情况,依此滚动推进,持续多年。

  截至目前,康县累计整合各类涉农项目资金19.8亿元,撬动群众筹资59.4亿元,同步推进道路、茅厕、天井等根本设备和农村教育、卫生、文化等公共办事设备扶植,无效阐扬了项目资金“四两拨千斤”的感化。

  “只要让分离的资金‘握指成拳’,才能激活各方面社会资金投入,才能无效处理人居情况整治的资金难题。”康县财务局局长李应章说,康县一直对峙量入为出的准绳,广开投资渠道,摸索成立改善农村人居情况的多元投入款式。

  是量体裁衣,仍是大拆大建?

  在财力吃紧的环境下,若何最大限度地改善农村人居情况,这是每个贫苦地域所面对的共性问题。康县交出的答卷是:低成本、不折腾、高成效。

  记者调研时发觉,在农村人居情况整治初期,很多群众都具有顾虑,担忧村落风貌会被粉碎,更害怕被拆房、被占地、多花钱、瞎折腾。但后来发觉,不只本人的地没有动,并且本人的家变美了。

  针对情况“脏乱差”这一恶疾,康县重点实施“四清、五化、五改、五治”工程,即清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆、清理河流;道路软化、村容净化、家庭美化、四旁绿化、居室亮化;改炕、改水、改灶、改厕、改圈;管理乱堆乱放、管理乱搭乱建、管理乱采乱挖、管理乱砍乱伐、管理乱贴乱画。

  采访发觉,当局对农村人居情况整治从不大包大揽,充实尊重农人志愿,用物质搀扶的体例调动泛博农人的自动性。好比,衡宇风貌革新、入户巷道和天井软化等工程,由财务奖补、分户实施,变“等等看”为“自动干”。

  本地群众在实施危房革新、地基处置、沟道砌筑的过程中,都充实当场取材。废旧瓦片、河流碎石、树枝竹片等材料都被充实操纵,变成人居情况整治中的斑斓点缀。村干部告诉记者,整治过程中尽可能做到“不砍一棵树、不埋一眼泉、不毁一株草、不挪一块石”,如许做除了庇护生态,还能节约资金。

  在节制成本上,康县可谓事无大小,体此刻每一个具体扶植项目上。严酷节制扶植规模,严酷按照审批的项目数、工程量和扶植尺度进行扶植,不随便扩大或削减工程量,不随便提高或降低扶植尺度,确保整治使命高质量完成。

  譬如,勾当广场的地面建筑材料以青石板、透水砖铺设为主,不采用大理石等高档石材,充实操纵石碾子、老器物、老耕具等做粉饰材料;入户道路实行以奖代补的法子,按照2平方米面积补助1袋水泥的奖补尺度,由农户自行扶植,不足部门由农户通过备沙备料、投工投劳、自筹等法子处理……

  实践证明,不折腾的做法,调动了泛博农人的积极性,更撬动了大师投资出力。有人算过如许一笔账:假如当局给一户15袋水泥,也就是300元,农户就要备沙3车,需要600元,用工6名,折资500元,是当局投资的3倍多。

  现在的洪流沟村,仿佛一种“人在画中游”的感受。冬日的阳光斜着身子,在洪流沟村西面驼峰般挺拔入云的山脊上,把一地的温暖向东面的草坡、古树、竹林和民居的二楼肆意涂抹。

  一条清洁平整的水泥路,把躲藏在群山怀抱中的洪流沟村引入人们的视线。一幢幢矗立的簇新民居白墙黛瓦,临河而卧;一泓清亮的河水在台阶式的河床里自在自由叮叮咚咚,贯穿村庄,顺势而下;一座座仿生态的小桥撑起小村的筋骨;一串串火红的灯笼在休闲健身广场上高高垂挂;一个个用竹板竹条编制的绿色垃圾屋“蹲坐在路边”憨态可掬;一架临水而居的水车还原着曾已远去的乡愁……

  情况美了,人气旺了。每到最美季候,四面八方旅客云集洪流沟村,游农家小院、看古树流水、品山珍野菜、喝十里香烧酒。十里香烧酒肆担任人张晓英说,旅客多的时候,自家酒肆做的烧酒都不敷卖的,一年能赚几万元钱。

  一路走来,记者发觉,康县很多村社都对古树名木有着很好的庇护,白杨乡木樨庄的千年金桂、岸门口镇贾家坝村的千年银杏、朱家沟的千年麻柳树、长坝镇花桥村的千年菩提等,都成为村里的一道亮丽风光。

  是建管并重,仍是重建轻管?

  地方三令五申,改善农村人居情况,处置垃圾、管理污水、革新茅厕等,不是建成工程就万事大吉了,环节要运营好、可持续,真正让老苍生用得好、长受益。成立一套务实管用的管护运转机制,往往比工程扶植更吃力更要紧。

  管护运转机制该怎样建?颠末多年的实践摸索,康县成立一套农村公共办事设备管护及情况卫生办理的长效运转机制。

  ——以管护机制来规范村民行为。康县对峙建管并重,采纳边扶植、边办理的法子,在当局主导下,全县村落两级都制定了《乡规民约》《村规民约》《村内情况卫生办理轨制》等各项长效办理轨制,对村民在情况卫生方面的义务和权利作了明白划定,对村民行为进行规范。

  ——以评比来加强村民自主办理。调研发觉,几乎每个村都成立了由乡里的驻村干部、村“两委”成员、村民代表构成的卫生评比小组,部门村还成立了情况卫心理事会,由群众自主办理。村口的“一日五问”惹人眼球:“小我卫生,今天你讲究了吗?家庭表里,今天你拾掇了吗?房前屋后,今天你清扫了吗?公共洁净,今天你爱护了吗?情况改善,今天你浅笑了吗?”朴实的村民虽然不克不及清晰地记下每一问,但却用现实步履做着最实在的回覆。

  为了把改善农村人居情况工作引向深切,康县开展了“小手拉大手”勾当。“小手拉大手”是由家中的小学生通过教员讲解和对农村社会成长的认知,晓得了改变出产糊口体例、提高思惟观念、加强成长认识等方面的学问,向家长提出要求,督促家长改变陈旧陋习,提示家长改变出产糊口习惯。

  康县环保局局长冯东升说,通过开展“小手拉大手”(操纵学生的荣辱感来督促家长讲卫生恋爱况)勾当,调动了群众的积极性和自动性。群众起头认同了,当局、学校、家长、学生配合参与的群体机制正在构成。

  好法子为什么会屡见不鲜?环节一条就是县委激发了下层组织活力。

  改善农村人居情况,环节在党。针对下层党组织不肯干、不会干、干欠好和干好干坏一个样、干与不干一个样的问题,康县全力制造“四有型”(即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒和有人干、有规干、有钱干、有劲干)下层党组织,保障改善农村人居情况成功推进。

  康县县委组织部相关担任人暗示,县委一直对峙“让无为者有位”和“干与不干纷歧样、干好干坏纷歧样”的准绳,实行奖优罚劣机制,不竭培育树立典型,构成了凭实绩用干部的用人导向,让村落干部干事有干劲、有奔头,无效处理了村落干部干事活力不足的问题,切实为农村的人居情况整治工作供给组织保障。

  据不完全统计,2012年以来县委汲引重用优良下层干部336人,占乡镇汲引干部总人数的78%;汲引县直单元下派任职优良干部72人,占下派任职干部总人数的63%;有6名表示凸起的村干部被录用为下层国度工作人员。

  此外,在改善农村人居情况中,康县还构成了“党委同一决定、四买办子齐动、县级带领包抓、县直部分帮建”的义务落实机制,做到使命到人、到单元、到村社,构成党群一体、干群一体、城乡一体、真抓实干的工作款式。

  康县实践的几点启迪

  一是对峙规划引领、科学扶植。康县实践告诉我们:村庄规划要凸起村落劣势特色,表现农村风土着土偶情,不克不及简单照搬城镇规划。要科学论证并分类确定当地域核心村、汗青文化村、一般村、空心村等扶植规划。要逐村编制好规划,每个村都要有一个规划。要做好农村人居情况整治规划与村落复兴规划的统筹跟尾。要下力量施行规划,不克不及把规划搞成墙上挂挂的规划。

  二是对峙循序渐进、量入为出。康县实践告诉我们:要量入为出,按照投入能力确定农村人居情况的扶植尺度,有几多钱办几多事,不克不及举债搞农村情况整治。与城市扶植中的老旧小区革新、城中村分析整治等有地盘增值收益分歧,改善农村人居情况大多没有地盘增值收益,欠下的钱最终都要财务来兜底。当前,党地方、国务院高度注重防备化解金融风险和处所当局债权风险,决不克不及以农村人居情况整治之名盲目举债,必需量入为出。

  三是对峙量体裁衣、分类施策。康县实践告诉我们:村容村貌整治扶植要对峙宜聚则聚、宜散则散,决不大拆大建、瞎折腾,要凸起地区特点,不搞村落景观城市化。同时要重视庇护好汗青文化村子,对峙庇护建筑、保留风貌、保全文化、保有糊口,挖掘承继立异乡土文化,留住乡愁回忆。

  四是对峙农人主体、当局主导。康县实践告诉我们:当局要做好本人该做的事,农人也要做好本人该做的事。要让农人大白农村人居情况整治是农人本人的事,当局次要来支撑,不是当局的事让农人来共同。要留意阐扬下层党组织的感化,对峙建管并重、重视长效,激励农人投工投劳参与扶植管护,做到有轨制管护、有资金维护、有人员看护,构成规范化的运转维护机制,防止边整治边反弹。

  五是对峙党建引领、保障无力。康县实践告诉我们:党地方提出的高尺度扶植贫苦县党委班子和连结党政正职相对不变很是需要。选强选准领头人,连结任期的持续性,起到了不变思绪、不变人心、不变干部、识别干部、成绩事业的感化,确保作风过硬、“军令”通顺,避免了一个处所成长朝令夕改、一任班子一个思绪和瞎折腾、乱批示的问题,使党地方的政策和本地的现实很好地连系起来,一年连着一年抓,一届接着一届干,把利民惠民的实事办实、功德办妥,取得让组织安心,让人民对劲的工作成效。

  文章来历:农人日报

  转自:全国农村人居情况(ID:QGNCRJHJ)

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